法律分析：人身自由的行政处罚只能由法律设定，由有行政处罚权的行政机关行使。
法律依据：《中华人民共和国行政处罚法》第十条 法律可以设定各种行政处罚。人身自由的行政处罚，只能由法律设定。第十七条 行政处罚由具有行政处罚权的行政机关在法定职权范围内实施。